市科技局2021年度法治政府建设年度报告

2021年，市科技局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委、市政府的坚强领导下，扎实推进“法治政府建设示范创建提升年”活动，强化法治政府建设理念，规范行政权力运行，为全市科技创新工作营造了良好的法治环境。现将有关情况报告如下：

一、2021年法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织领导。一是局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责。局主要负责人严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》履职尽责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。把法治政府建设工作列入重要议事日程，定期研究法治政府建设工作，全年研究法治工作4次。二是扎实推进职能发挥到位。成立市科技局法治建设工作领导小组，健全完善各项工作制度，根据 科技工作职能，制定计划，做到年初有安排、年中有督查、年底有考核，切实将责任分解到各科室、局属各事业单位，扎实推进法治政府建设各项工作落地。三是强化法治经费保障。2021年，支出近万元用于聘请法律顾问和法治宣传教育，订阅了江淮法治、法制日报等报刊，确保法治政府建设和普法教育经费有保障。

（二）依法履行职能。一是持续开展创优营商环境提升行动。及时公布2021年权责清单、公共服务清单以及行政权力事项廉政风险点，现有行政权力事项8项，其中行政许可1项，行政确认2项，其他权力5项；公共服务事项38项。全年累计全程网上办理技术合同认定登记407项、科技型中小企业入库167家，科技成果登记56项，为企业发展营造良好环境。二是加强信用体系建设。将科研诚信工作纳入常态化管理，9月印发《市科技局关于贯彻落实<安徽省科研诚信管理办法（试行）>的通知》，对参与科技项目和创新平台申报、认定、验收和绩效评价的单位，要求一律落实诚信承诺，累计53家次单位签署科研诚信承诺书或材料真实性承诺函。及时推送信用基础数据，全年向市信用平台推送数据100条。三是规范专家评审。修订《黄山市科技专家库管理办法》，补充“从省科技专家库中抽取专家”等特殊方式，并对市级科技专家库进行了更新完善。在科技计划项目申报立项、评审、绩效评价等工作中，随机挑选相关领域专家，组织召开论证会和评审会，每位专家结合自身专业独立发表意见，有力提高了专家论证质量。四是规范审查外国人来华工作许可。积极配合市外办推进建立外国人在黄工作服务管理合作机制，防范因许可审查产生的风险。2021年共办理外国人来华工作许可业务31件，目前全市共有持工作证外国专家和外籍员工17人。

（三）完善依法行政程序。一是坚持重大事项依法决策。严格落实“三重一大”事项议事决策制度，对省重大项目推荐、市科技创新专项资金拨付、干部职级晋升等进行集体研究、民主决策，并邀请派驻纪检组到会监督指导，领导班子决策前注重学法，必要时听取法律顾问意见，确保依法决策。二是加强规范性文件管理。按照省、市相关要求，及时对规范性文件进行清理，我局现行有效规范性文件6件，其中市政府规范性文件3件，部门规范性文件3件，确保规范性文件的有效性和合法性。三是落实政策文件出台程序。严格落实规范性文件调研起草、公众参与决策、重大决策风险评估、合法性审查和备案审查等程序，从必要性、合法性和可操作性上规范制定文件。修订《黄山市支持科技创新若干政策》《黄山市天使投资基金管理办法》《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》3件政府规范性文件，经市司法局合法性审查后，提交市政府常务会议审定。修订印发了部门规范性文件《黄山市科技计划项目管理实施细则》，并报市司法局备案。四是落实法律顾问制度。聘请地平律师事务所2名律师担任法律顾问，为我局的重大行政决策、规范性文件制定、行政诉讼等提供法律服务。

（四）健全行政权力监督。一是认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”。坚持把党的政治建设摆在首位，压紧压实党组主体责任，围绕“三查三问”和新一轮深化“三个以案”警示教育，强化常态化监督，严格落实中央八项规定和我市“十个严禁”，做到权力运行规范。二是认真办好人大建议和政协提案工作。承办人大建议、政协提案13件，其中主办件6件，均在规定时间内完成办结，实现办复率、见面率、满意率100%，较好地完成了年度建议提案办理工作任务。三是深化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，通过局网站、微信公众号及时发布重要政策信息，解答公众咨询，回应群众关切，不断拓展政务公开广度和深度，优化提升服务质量。截至目前，发布政务信息1074条。四是畅通举报监督渠道。畅通群众监督渠道，在一楼大厅设置举报箱，局网站公布举报电话和邮箱，今年共受理12345市民热线8件，均在有效期内办结。

（五）强化法治教育。一是抓好关键少数。局党组理论学习中心组全年累计学法4次，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习专题，深入学习宣传习近平法治思想，聚焦“十一个坚持”全面领会和深刻把握习近平法治思想的主要内容，运用法治思维开展工作，切实把法治思想贯彻落实到履职尽责、干事创业、为民服务的全过程、各方面。二是加强全员法治学习教育。通过周五集中学习、专题讲座、知识测试、学习强国自学等多种形式，认真学习宪法、民法典、《安徽省重大行政决策程序规定》《安徽省促进科技成果转化条例》等，各项法律知识测试通过率达100%。今年以来，已集中学法6次。组织开展了“三个规定”宣讲，引导全局干部职工充分认识“三个规定”的重要意义，准确把握“三个规定”的理论源头、目标任务和实践要求，抓紧抓实抓好“三个规定”落实。三是落实宪法宣誓制度。为增强全体干部职工的宪法意识， 8月13日下午，组织新提拔和职级晋升的科级干部举行宪法宣誓活动，引导干部职工以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓好宪法的学习宣传和贯彻实施，忠诚履行宪法和法律赋予的职责。四是营造浓厚法治氛围。依托三下乡活动、助企服务、“四送一服”、政策培训会、科技活动周、宪法宣传周等进行普法宣传，不断提高群众对科技法律法规知晓度。结合高企申报、项目督查、调研等工作开展法律进企业，大力宣传科技成果转化等法律法规，帮助企业用足用活政策。

二、存在的短板

我局虽然紧紧围绕全面依法治市工作的安排和部署，开展了大量工作，但通过对照自查，仍发现存在一些不足：如一是干部职工法治培训系统性不够，依法行政意识和能力水平还有待进一步提高；二是普法活动的方式、内容创新不足，宣传效果有待进一步提高。

三、2022年工作思路

（一）深化法治教育。严格落实国家工作人员学法用法制度，坚持党组理论学习中心组学习和干部职工周五集中学习，用好学习强国、干部在线教育等平台，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，把贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，把握核心要义、明确工作要求，切实增强贯彻落实法治政府建设决策部署的思想自觉和行动自觉。

（二）依法履行职能。认真落实全省“一改两为五做到”部署要求，结合全市开展“能力作风提升年”活动，扎实开展“新春访万企 助力解难题”活动，制定企业诉求清单，明确办结时限，以法治思维优化营商环境，不断提升人民群众法治获得感和满意度。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，加大政务服务事项申报材料精简、全程网办、最多跑一次等改革力度，进一步规范聘外用人单位合法用工。加快融入杭州都市圈和长三角一体化发展，深入开展政产学研用金活动，积极引进高层次科技人才，引导更多科技成果落地转化，推动我市经济高质量发展。加强科研诚信建设，全面推行市科技计划项目申报科研诚信承诺制度。

（三）完善工作机制。坚持依法决策、科学决策、民主决策原则，完善调查研究制度，局领导全年调研不少于60天次，带着问题深入企业和区县调研，做到先调研后决策。完善行政权力程序，加强人员培训，规范行政行为，全面推行行政权力运行信息公开。严格落实法律顾问、公众参与决策、重大决策风险评估和备案审查等制度，确保政策制定科学民主，政策执行规范有力。

（四）加强法宣工作。依托科技活动周、三下乡活动、宪法活动周等时间节点，落实宪法、民法典、《科技进步法》《科技成果转化法》以及《黄山市加大稳企增效力度实现良好开局若干政策》等政策的宣传；充分利用局网站、微信公众号、宣传栏大力开展法治教育，营造浓厚的法治宣传教育氛围。